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浦东在全国率先推出“一业一证”
2019年08月01日 11:26   来源:解放日报  

  浦东新区昨天举行“一业一证”改革发布会,并颁发首批行业“综合许可证”。这标志着浦东在全国率先推进行业准入审批改革,把过去一个行业多个审批事项整合为一张许可证即可“闯天下”。

  破解“准入不准营”难题

  “一业一证”改革是浦东新区全面落实市委、市政府《支持浦东新区改革开放再出发实?#20013;率?#20195;高质量发展的若干意见》的重要战略部署,是浦东新区在“证照分离”改革基础上,进一步先行先试、率先探索的重大首创性改革。

  浦东新区人民政府办公室副主任、行政审批?#24535;?#38271;、企业服务中心主任蒋红军说,“一业一证”是一项?#35759;?#26497;大?#21335;?#32479;性改革,过去企业进入市场,除了要取得营业执照外,还要取得各种各样的行业许可证。“以开一家便利店为例,过去企业要获得5张许可证,包括食品安全许可、烟草专卖许可、医药器械销售许可?#21462;!?#19968;业一证’改革后,企业在浦东开办便利店,只要办理一张综合行业许可证,即能开展市场运营。企业办证的时间因此大幅缩短,从法定时间95个工作日缩减到5个工作日。”

  时间缩短的同时,企业办事所需提交的材料,需要填写的表格也大幅减少。蒋红军说,过去开设便利店需要填写9张表格,现在只需1张;过去需要填写313项填表要素,现在只需填写98项,缩减了69%;过去企业需要准备53份材料,现在只需要准备10份,缩减了80%。“这些改变让企业实实在在感受到了改革带来的便利。”

  企业大呼“想不?#20581;?/p>

  作为一项全国首创性改革,浦东选取了便利店、体育健身场馆、宾馆、饭店、小餐饮、现制现售小商铺、烘焙店/面包房、咖啡店/茶馆、酒吧、药店等10个行业进行首批“一业一证”改革试点。

  昨天,一兆韦德、苏宁小店、鲁能JW万豪侯爵?#39057;?#30340;代表从浦东新区领导手中领取了全国首张“行业综合许可证?#20445;?#25104;为了“一业一证”改革的首批受益者。鲁能集团上海分公?#23616;?#34892;董事、总经理孙明峰说,“过去建设这样一家?#39057;輳?#38656;要拿到消防、公安、卫生、食品等十几个行业许可证,常规办证时间需要2至3个月,现在一张许可证就能搞定全部行业许可,办证时间被压缩到2周以内。这实在出乎我们的意料。”为此,鲁能集团?#22266;?#21069;了?#39057;?#24320;张营业的时间。“新?#39057;?#21407;先计划9月20日开业,现在提前到了8月8日,这都要?#34892;?#28006;东区委区政府推出?#22235;?#20040;好的改革政策。”

  数字可以说明此次改革的力度有多大。据测算,试点“一业一证”改革后,10个行业的改革预期?#23578;?#23558;会非常明显,平均每个行业实现审批事项压减76%,审批时限压减88%,申请材料压减67%,填表要素压减60%。未来,“一业一证”改革还将向更多行业推广复制,争取尽早覆盖所有市场主体。

  照后减证的“浦东方案”

  “一业一证”改革,是上海贯彻落实国务院部署,探索“照后减证?#20445;?#25343;出的一项“浦东方案”。

  浦东新区常务副区长姬兆亮表示,“一业一证”改革背后,浦东探索了“六个一”的流程再造,即实现“一帽牵头?#20445;?#19968;个行业由一个部门牵头建立“放管服”高效协同机制;实现“一键导?#20581;保?#37325;构审批事项指引方式,实?#21046;?#19994;办事?#23478;?#20174;?#28595;?#31946;查找”转变为“个性定制?#20445;?#23454;现“一单告知?#20445;?#23545;审批条件进行标准化集成,形成一张准确、清晰、易懂的告知单;实现“一表申请?#20445;?#23558;多张申请表合并集成为一张申请表,系统申请材料中抓取数据自动填写;实现“一标核准?#20445;?#26803;理整合一个行业涉及的多个审批?#26041;冢?#21464;“串联”为?#23433;?#32852;?#20445;?#23454;现“一证准营?#20445;?#25226;一个行业准入的多张许可证进行彻底整合。

  与此同时,浦东还将转变监管方式,建立主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环的新?#22270;?#31649;方式,初步构筑浦东新区经济领域重大风险防范化解体系。浦东新区人大也专门研究出台了支持“一业一证”改革的有关决定,从而为改革提供了有力的法律保障。

  下一步,浦东新区将以“一业一证”改革为突破口,全面深化“放管服”改革,奋力打造国际一流营商环?#24120;?#36827;一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。(解放日报记者 王志彦)


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